《通知》要求，各地要充分尊重農民的主體地位和農民意愿，在項目區選點布局、土地調整、住房建設、補償安置、收益分配等方面，充分保障農民的知情權、參與權、受益權、監督權；合理安排城鄉建設用地比例和布局，留足農村發展空間，調劑到城鎮建新的用地，合理確定用于經營性建設的比例，增加返還農民的土地收益；設立專門賬戶加強增減掛鉤收益管理，并按照以工促農、以城帶鄉的要求，將收益全額返還農村，用于改善農民生產生活條件，真正做到農民愿意、農民參與、農民受益、農民滿意。

    《通知》強調，增減掛鉤不僅是調整優化城鄉用地結構布局、推進新農村建設和城鄉統籌發展的重要措施，在當前也是支持扶貧攻堅、生態移民的重要抓手。根據國家扶貧開發有關要求，《中國農村扶貧開發綱要（2011～2020年）》確定的11個連片特困地區和其他國家扶貧開發工作重點縣，以及納入國家相關規劃的生態移民搬遷地區，在優先保障本縣發展用地的前提下，可將部分增減掛鉤節余指標在省域范圍內掛鉤使用，增加返還農村資金。各?。▍^、市）在下達增減掛鉤指標時，要向貧困地區傾斜，支持貧困地區通過增減掛鉤推動扶貧開發工作；加強增減掛鉤資金收益管理，確保?？顚Ｓ茫ＷC支持政策落到實處，促進精準扶貧、精準脫貧。同時，加強增減掛鉤節余指標管理，保證使用節余指標的建新用地面積與拆舊復墾面積相對應，防止只建新不復墾、擴大建設用地規模。

    《通知》指出，要進一步提高增減掛鉤管理水平。有關省、市、縣要進一步完善政府領導、多部門參與的工作機構，共同推進工作。各級國土資源主管部門要加強檢查指導，防止違背農民意愿大拆大建，切實落實拆舊復耕，確保增減掛鉤健康有序發展。今后，國土資源部將嚴格依據在線報備數據開展年度評估工作，并按照評估結果測算分解增減掛鉤指標。省級以下國土資源主管部門要加強在線報備管理，市縣級國土資源主管部門負責項目區實施情況在線報備，省級國土資源主管部門負責項目區在線報備信息審核。