當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著巨大變化和挑戰(zhàn)，農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂效應(yīng)開始顯現(xiàn)，成本“地板”抬升的擠壓越來越明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和價格補(bǔ)貼的“黃線”開始逼近，資源環(huán)境的“紅燈”開始亮起，到了必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的階段。

　　2015年，中央財政把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式擺上重要位置，立足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)基本規(guī)律和重點(diǎn)任務(wù)，調(diào)整扶持方式，突出支持重點(diǎn)，進(jìn)一步提升財政支農(nóng)的針對性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

　　?關(guān)鍵詞：涉農(nóng)資金整合

　　完善財政補(bǔ)貼政策，促進(jìn)涉農(nóng)資金整合

　　為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能，2015年5月，財政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》，調(diào)整完善農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼政策。

　　農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策調(diào)整完善的主要內(nèi)容分為兩個方面：一是在全國范圍內(nèi)調(diào)整20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格下降的情況，由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市從中央財政安排下達(dá)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。二是選擇部分地區(qū)開展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)。2015年，財政部、農(nóng)業(yè)部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省，由省里選擇一部分縣市開展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容是將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。將80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，用于耕地地力保護(hù)。將20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，按照統(tǒng)一調(diào)整完善政策的要求集中支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)也進(jìn)一步完善和創(chuàng)新了財政資金投入方式，充分發(fā)揮了市場機(jī)制在帶動資金投入分配方面的引導(dǎo)作用。一是加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金投入，鼓勵各地區(qū)將國有土地使用權(quán)出讓收入等渠道資金投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。二是完善財政資金引導(dǎo)機(jī)制，撬動更多金融資本投入。三是創(chuàng)新社會資金引導(dǎo)方式，鼓勵有條件的地區(qū)采取“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”的方式，引導(dǎo)和帶動家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加大開發(fā)投入。適當(dāng)拓寬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目資金使用范圍，探索設(shè)立股權(quán)投資基金、股權(quán)引導(dǎo)基金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新模式，運(yùn)用市場化機(jī)制引導(dǎo)帶動社會資本投入。

　　2015年，中央財政著力在體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，推動涉農(nóng)資金整合邁入新階段。穩(wěn)步推進(jìn)黑龍江“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地研究提出下一步試點(diǎn)思路。選擇廣東、江蘇、河南、湖南等4省部分市縣謀劃開展涉農(nóng)資金整合優(yōu)化試點(diǎn)，鼓勵試點(diǎn)市縣對涉農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌使用。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效評價中，繼續(xù)將資金整合作為重要指標(biāo)，并安排部分獎勵資金，鼓勵引導(dǎo)地方因地制宜加大整合力度。

　　?關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

　　新常態(tài)下，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最緊迫的任務(wù)是“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”。2015年，中央財政繼續(xù)大力支持地方優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，有力保障了糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。

　　2015年，我國糧食產(chǎn)量達(dá)到1.24萬億斤，水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上，糧食人均占有量達(dá)到450公斤，高于世界平均水平。但是，一段時期以來，我國糧食呈現(xiàn)了生產(chǎn)量、庫存量和進(jìn)口量“三量齊增”的局面，糧食改革要由需求側(cè)向供給側(cè)轉(zhuǎn)型。克服糧食生產(chǎn)矛盾，要推動糧食生產(chǎn)由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重上來。

　　要鞏固和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就要大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。2015年，中央財政安排農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金417.86億元，按照東北節(jié)水增糧、華北節(jié)水壓采、西北節(jié)水增效、南方節(jié)水減排的思路全面推進(jìn)高效節(jié)水灌溉；支持農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、抗旱規(guī)劃引調(diào)提水工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項(xiàng)目建設(shè)，并對農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)予以補(bǔ)助。近年來，中央財政集中力量支持建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力加強(qiáng)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，做到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與中型灌區(qū)節(jié)水配套改造同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)揮效益。中央財政創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)機(jī)制，加快建設(shè)進(jìn)度。拓展資金投入渠道，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的力量，充分利用永久基本農(nóng)田劃定成果，有針對性地采取治理措施。數(shù)據(jù)顯示，“十二五”以來，全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)累計投入財政資金2070.86億元，改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.08億畝，新增糧食生產(chǎn)能力畝均100公斤以上，通過實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目每年畝均增收近300元。

　　在財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，2015年中央財政安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金203.6億元，大力支持地方糧食及優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將支持發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營作為資金使用的重點(diǎn)和支持方向。按照“中央宏觀指導(dǎo)、地方自主選項(xiàng)”的原則，支持各地突出抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快糧食及其他優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　在探索農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式方面，2015年中央財政安排10億元，支持河南、山東等9省以及特色農(nóng)業(yè)省區(qū)寧夏，重點(diǎn)圍繞水稻、小麥兩大口糧作物以及部分特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，拓展農(nóng)業(yè)新功能，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　在推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，2015年中央財政安排3億元，在北方高寒高緯地區(qū)、西北干旱半干旱地區(qū)和農(nóng)牧交錯區(qū)開展糧飼結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，按照以畜定改、糧飼兼用、種養(yǎng)結(jié)合、以養(yǎng)帶種的模式推動試點(diǎn)區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。為促進(jìn)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)民組織化程度，2015年中央財政安排20億元資金，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。其中，專門安排6億元，繼續(xù)支持江蘇、重慶等12省（直轄市）開展財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固試點(diǎn)成果，探索創(chuàng)新機(jī)制。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提質(zhì)增效的要求，試點(diǎn)省（直轄市）可靈活選擇加強(qiáng)與金融社會資本合作、搭建公共服務(wù)平臺、政府購買服務(wù)等有效模式，在更大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮試點(diǎn)的典型示范帶動作用。同時，安排10億元，繼續(xù)支持在河北、四川等13省（自治區(qū)、直轄市）開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)，并將內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江和福建新增納入補(bǔ)助范圍，資金用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、組織化發(fā)展。

　　?關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展

　　科技生態(tài)先行，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，要加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2015年，中央財政下?lián)苻r(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金236.45億元，對直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買使用先進(jìn)、適用農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼。重點(diǎn)支持糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機(jī)具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機(jī)具。據(jù)了解，自2004年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，中央財政不斷加大支持力度，截至2015年已累計安排1435.07億元，對調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機(jī)的積極性、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極推動作用。

　　作為保障我國糧食安全和農(nóng)業(yè)持續(xù)增長的第一驅(qū)動要素，科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)到55.2%。農(nóng)業(yè)科技正在成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民持續(xù)增收的重要支撐。

　　2015年6月，中央財政安排農(nóng)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣資金26億元，用于支持基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作。2009年至今，該項(xiàng)目已累計投入資金127.5億元。此項(xiàng)政策實(shí)施以來，有力促進(jìn)了基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，明確了基層農(nóng)技推廣工作的公益性定位，穩(wěn)定了農(nóng)技推廣隊(duì)伍，加速了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

　　同月，中央財政安排農(nóng)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣資金10億元，用于華北、東北和西北旱區(qū)開展旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，重點(diǎn)支持地膜覆蓋技術(shù)的推廣應(yīng)用。同時，要求地方通過“以舊換新”的補(bǔ)助方式做好地膜回收再利用工作，減少農(nóng)田“白色污染”。數(shù)據(jù)顯示，自2010年實(shí)施以來，中央財政已累計投入48億元支持旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，改變了我國華北、東北、西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

　　資源節(jié)約、環(huán)境友好是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的著力點(diǎn)。

　　為探索可推廣復(fù)制、防控與治理相結(jié)合的重金屬污染耕地修復(fù)治理路線，2015年中央財政安排15億元，比上年增加3.44億元，支持湖南省繼續(xù)深入開展重金屬污染耕地修復(fù)治理試點(diǎn)。

　　在地下水超采綜合治理方面，2015年中央財政安排69億元，進(jìn)一步加大對河北省投入力度，支持河北省將試點(diǎn)范圍由2014年的4個市49個縣（區(qū)、市）擴(kuò)大到5個市63個縣（區(qū)、市）。

　　根據(jù)《新一輪退耕還林還草總體方案》，2015年國家安排新一輪退耕還林還草任務(wù)1000萬畝。中央財政撥付新一輪退耕還林還草專項(xiàng)資金49.64億元。

　　2015年，中央財政進(jìn)一步加大對天然林資源保護(hù)的支持力度，安排天然林資源保護(hù)工程財政專項(xiàng)資金195億元，支持東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐，適當(dāng)提高天保工程國有林管護(hù)費(fèi)、職工社會保險補(bǔ)助費(fèi)等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)天然林保護(hù)政策全覆蓋。

　　2015年，中央財政進(jìn)一步加大對濕地保護(hù)的支持力度，安排濕地補(bǔ)貼16億元。在中央財政的大力支持下，我國部分地區(qū)濕地面積和數(shù)量顯著增加，濕地生態(tài)功能逐步恢復(fù)。

　　為促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，2015年中央財政安排12.72億元，比上年增加5億元，繼續(xù)推廣應(yīng)用秸稈還田腐熟、施用生物有機(jī)肥、地力培肥綜合配套技術(shù)等土壤有機(jī)質(zhì)提升措施。其中，安排5億元，開展東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)。