——農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥解讀《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》
近日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是新中國成立以來第一個(gè)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，是“十三五”期間生豬生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。記者就如何全面實(shí)施好《規(guī)劃》，采訪了農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥。
問：“糧豬安天下”。老百姓日常生活離不開豬肉，但近年來一些地方大幅度禁養(yǎng)限養(yǎng)，在這種背景下，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《規(guī)劃》，出于什么樣的考慮？
答：生豬生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，近年來豬肉占整個(gè)肉類產(chǎn)量的比重一直穩(wěn)定在64%左右，是肉類消費(fèi)的主要來源，是我國城鄉(xiāng)居民不可或缺的“菜籃子”產(chǎn)品。長期以來，我國豬肉產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一位，約占世界總量的一半。發(fā)展生豬生產(chǎn)，對(duì)保障市場供應(yīng)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。
改革開放以來，我國生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖持續(xù)推進(jìn)，生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，有效保障了城鄉(xiāng)居民豬肉消費(fèi)需求。當(dāng)前，我國生豬產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，受內(nèi)外部環(huán)境變化影響，新舊矛盾交織疊加，問題越發(fā)凸顯。 一是環(huán)境壓力加大。生豬養(yǎng)殖糞便污染、種養(yǎng)脫節(jié)等問題日益突出。 二是資源約束趨緊。土地資源短缺成為生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的重大制約，蛋白飼料原料對(duì)外依存度高。 三是國際競爭加劇。與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國生豬養(yǎng)殖的勞動(dòng)生產(chǎn)率、飼料轉(zhuǎn)化率、母豬生產(chǎn)力水平較低，生產(chǎn)成本較高，沒有競爭優(yōu)勢(shì)，豬肉進(jìn)口的壓力加大。 四是疫病隱患凸顯。我國生豬疫病流行狀況復(fù)雜，防控形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，給生豬生產(chǎn)發(fā)展帶來隱患。 五是市場波動(dòng)加深。最近一輪豬周期和禁養(yǎng)限養(yǎng)疊加，產(chǎn)能下調(diào)、價(jià)格波動(dòng)幅度較大。總的來看，當(dāng)前生豬養(yǎng)殖環(huán)境發(fā)生了顯著的變化，制約條件增加，不確定性因素增多，一些地方和養(yǎng)殖場戶發(fā)展生豬生產(chǎn)的積極性受到影響，可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。在發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展環(huán)境發(fā)生變化的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)布《規(guī)劃》，對(duì)破解制約當(dāng)前生豬生產(chǎn)發(fā)展的難點(diǎn)問題，加快推進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步熨平“豬周期”，促進(jìn)生豬生產(chǎn)持續(xù)健康有序發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和長遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。
問：《規(guī)劃》提出到2020年豬肉產(chǎn)量在“十二五”末基礎(chǔ)上穩(wěn)定略增，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到52%，糞便綜合利用率大于75%等。請(qǐng)問農(nóng)業(yè)部將如何保障“十三五”生豬生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)？答
《規(guī)劃》在總結(jié)“十二五”期間我國生豬生產(chǎn)發(fā)展成就、分析今后一個(gè)時(shí)期面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出“十三五”期間的總體思路，貫穿創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，明確調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式兩大抓手，推進(jìn)種植、養(yǎng)殖和屠宰加工三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出現(xiàn)代種業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、質(zhì)量安全和疫病防控四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確立“提素質(zhì)、增效益、穩(wěn)供給、保安全、促生態(tài)”五大目標(biāo)。提出了四條基本原則，轉(zhuǎn)變方式，提質(zhì)增效；優(yōu)化布局，綠色發(fā)展；龍頭帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)融合；消費(fèi)引領(lǐng)，政策支持。具體目標(biāo)是，到2020年豬肉產(chǎn)量在“十二五”末基礎(chǔ)上穩(wěn)定略增，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到52%，糞便綜合利用率大于75%等。
《規(guī)劃》綜合考慮各地生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)、環(huán)境承載能力、資源稟賦、消費(fèi)偏好和屠宰加工等因素，將全國劃分為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、約束發(fā)展區(qū)、潛力增長區(qū)和適度發(fā)展區(qū)4個(gè)區(qū)域。適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，重點(diǎn)提出了八項(xiàng)任務(wù)。 一是建設(shè)現(xiàn)代生豬種業(yè)，深入實(shí)施全國生豬遺傳改良計(jì)劃，推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)育種和聯(lián)合育種。 二是提升飼料獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展新型飼料添加劑，開發(fā)環(huán)保型飼料產(chǎn)品，培育獸藥產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，提升集約化發(fā)展水平。 三是發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，提高規(guī)模養(yǎng)殖場自動(dòng)化裝備水平、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和現(xiàn)代化管理水平。 四是推動(dòng)廢棄物綜合利用，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局，促進(jìn)生豬生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。 五是加強(qiáng)生豬屠宰管理，以集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市為主攻方向，促進(jìn)屠宰行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 六是構(gòu)建質(zhì)量安全追溯體系。 七是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)。 八是強(qiáng)化生豬疫病防控。
問：在全國上下貫徹五大發(fā)展理念、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大環(huán)境下，作為第一個(gè)生豬專項(xiàng)《規(guī)劃》，與以往的相關(guān)規(guī)劃相比，在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方式、經(jīng)營理念和區(qū)域布局等方面有哪些獨(dú)特之處？
答：我們?cè)诰幹七^程中，開展了廣泛的調(diào)查研究，既立足于新常態(tài)的大背景，又著眼于生豬生產(chǎn)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，同時(shí)，注意借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)。《規(guī)劃》主要有四個(gè)顯著的特點(diǎn)： 一是在發(fā)展目標(biāo)上，更加注重保供給、保生態(tài)、保安全的有機(jī)統(tǒng)一。《規(guī)劃》在發(fā)展思路中明確提出“提素質(zhì)、增效益、穩(wěn)供給、保安全、促生態(tài)”的總體目標(biāo)，具體發(fā)展目標(biāo)把總量目標(biāo)、規(guī)模化發(fā)展水平和養(yǎng)殖廢棄物綜合利用擺在同等重要的位置，同步推進(jìn)。 二是在發(fā)展方式上，更加注重提質(zhì)增效和可持續(xù)。《規(guī)劃》立足推進(jìn)生豬生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，明確提出發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、建設(shè)現(xiàn)代生豬種業(yè)等措施，提高飼料轉(zhuǎn)化率、母豬生產(chǎn)效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)數(shù)量增長向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變。 三是在經(jīng)營理念上，更加注重全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和基本原則明確提出了全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的基本思想，各區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)把種植、養(yǎng)殖和屠宰加工三個(gè)環(huán)節(jié)給合一起通盤謀劃，主要任務(wù)統(tǒng)籌考慮種業(yè)、飼料獸藥、屠宰加工到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各環(huán)節(jié)。 四是在區(qū)域布局上，更加注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。《規(guī)劃》結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在評(píng)估環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，通過區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，把全國劃分為四大區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)是傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)，要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為穩(wěn)定我國豬肉供給的核心區(qū)域；約束發(fā)展區(qū)環(huán)境壓力大，要控制總量，優(yōu)化布局，提高糞便綜合利用水平；潛力增長區(qū)資源優(yōu)勢(shì)明顯，要成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要區(qū)域；適度發(fā)展區(qū)要突出區(qū)域特色，發(fā)展地方特色生豬產(chǎn)業(yè)。
問：近年來，生豬價(jià)格經(jīng)歷幾輪大的波動(dòng)，《規(guī)劃》在熨平“豬周期”方面有哪些舉措？
答：《規(guī)劃》主要從生產(chǎn)和市場兩方面入手，堅(jiān)持政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)控相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系的基本平衡。 一是提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平。規(guī)模化水平提高了，保障穩(wěn)定供給的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)就穩(wěn)固了，同時(shí)可更好地避免散養(yǎng)戶發(fā)展的盲目性，減少一哄而上、一哄而下的現(xiàn)象。《規(guī)劃》從標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建、加大政策扶持等多方面支持規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。 二是促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過加大新型經(jīng)營主體扶持力度、發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用和發(fā)展農(nóng)民營銷合作組織等途徑，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高組織化程度，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。 三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)生豬市場、屠宰監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化生產(chǎn)和價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，發(fā)布生豬生產(chǎn)和市場價(jià)格信息。加強(qiáng)形勢(shì)分析研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶科學(xué)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定市場心理預(yù)期。 四是推動(dòng)擴(kuò)大生豬價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，降低生豬養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定養(yǎng)殖收益。
問：生豬養(yǎng)殖污染問題越來越突出，《規(guī)劃》在綠色發(fā)展上有哪些新的考慮？
答2：隨著農(nóng)戶養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，種植養(yǎng)殖經(jīng)營主體逐漸分離，傳統(tǒng)種養(yǎng)結(jié)合的模式被打破，養(yǎng)殖污染問題成為生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸。《規(guī)劃》總的考慮是，貫徹綠色發(fā)展理念，在補(bǔ)短板上下功夫，統(tǒng)籌生豬生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)，在生產(chǎn)發(fā)展中同時(shí)解決生豬養(yǎng)殖污染問題。 一是優(yōu)化區(qū)域布局。以資源承載能力為基礎(chǔ)，將全國劃分為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、約束發(fā)展區(qū)、潛力增長區(qū)和適度發(fā)展區(qū)4個(gè)區(qū)域，其中，把京津滬地區(qū)和南方水網(wǎng)地區(qū)11個(gè)省市劃入約束發(fā)展區(qū)，明確提出保持總量穩(wěn)定，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)合理承載，推動(dòng)綠色發(fā)展。 二是深化生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。在推行生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建內(nèi)容更加突出糞便無害化處理和綜合利用。2016年計(jì)劃在南方水網(wǎng)地區(qū)創(chuàng)建100個(gè)國家級(jí)生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范場。 三是開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建。以生豬大縣為重點(diǎn)，通過對(duì)工作機(jī)制、責(zé)任落實(shí)、發(fā)展模式、發(fā)展規(guī)劃、政策體系和技術(shù)支撐等六個(gè)方面進(jìn)行考核，整縣推進(jìn)糞便綜合利用和病死豬無害化處理，促進(jìn)生豬生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。 四是加大政策扶持力度。推動(dòng)完善有機(jī)肥生產(chǎn)、使用補(bǔ)貼政策，落實(shí)畜牧業(yè)發(fā)展扶持資金和畜禽糞污綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目，支持規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞便無害化處理設(shè)施設(shè)備。 五是完善種養(yǎng)循環(huán)機(jī)制。總結(jié)推廣經(jīng)濟(jì)適用糞便綜合利用模式，積極探索PPP（政企合作模式）運(yùn)行機(jī)制，打通糞便還田利用通道，促進(jìn)有機(jī)肥就地就近綜合利用。
問：在加快生豬種業(yè)發(fā)展方面，《規(guī)劃》有哪些新的措施？
答：種業(yè)是生豬生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。保障豬肉產(chǎn)品穩(wěn)定供給，必須有自己的種業(yè)支撐和完善的良種繁育體系。《規(guī)劃》把建設(shè)現(xiàn)代生豬種業(yè)作為首要任務(wù)，具體措施有五個(gè)方面。 一是推進(jìn)種豬聯(lián)合育種。繼續(xù)實(shí)施《全國生豬遺傳改良計(jì)劃》，以國家生豬核心育種場為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)育種與聯(lián)合育種。 二是打造華系種豬品牌。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，突出“杜、長、大”品種的本土化選育，著力提升生長發(fā)育性能和繁殖性能，提高核心種源自給率。 三是強(qiáng)化種豬質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè)。以種豬登記和生產(chǎn)性能測(cè)定為基礎(chǔ)，以種豬生產(chǎn)性能測(cè)定中心和遺傳評(píng)估中心為載體，構(gòu)建種豬質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和信息發(fā)布平臺(tái)，推進(jìn)種豬優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。 四是促進(jìn)地方品種保護(hù)與開發(fā)。據(jù)第二次全國畜禽遺傳資源調(diào)查，我國共有地方豬種資源80個(gè)，其中列入國家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄的有42個(gè)。以國家級(jí)保護(hù)品種為重點(diǎn)，建立資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，促進(jìn)地方品種資源有效保護(hù)和有序開發(fā)。 五是加大政策支持力度。在繼續(xù)實(shí)施畜禽良種工程和良種補(bǔ)貼等政策項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》明確提出支持開展生產(chǎn)性能測(cè)定和全基因組選擇育種。
問：為什么要推進(jìn)養(yǎng)殖屠宰相結(jié)合，合理調(diào)整生豬屠宰產(chǎn)業(yè)布局？
答：生豬屠宰是生豬產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，屠宰企業(yè)布局與生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。《規(guī)劃》提出要根據(jù)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理調(diào)整優(yōu)化屠宰企業(yè)布局，積極推進(jìn)養(yǎng)殖屠宰結(jié)合；推進(jìn)“就近屠宰、冷鏈配送”經(jīng)營方式，提高綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。
通過優(yōu)化生豬屠宰企業(yè)布局，推行就近屠宰，能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰企業(yè)互利互惠，融合發(fā)展，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，有效保障肉品質(zhì)量安全。 一是減少生豬疫病傳播，推進(jìn)就近屠宰，減少長距離跨省調(diào)運(yùn)，能夠大幅降低疫病跨區(qū)域傳播風(fēng)險(xiǎn)。 二是降低生豬調(diào)運(yùn)成本，屠宰企業(yè)在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)就近設(shè)廠，可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖、屠宰產(chǎn)業(yè)對(duì)接，減少中間環(huán)節(jié)和運(yùn)輸成本。 三是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖屠宰共贏發(fā)展，通過養(yǎng)殖、屠宰“產(chǎn)銷銜接，場廠掛鉤”，解決養(yǎng)殖企業(yè)生豬銷售后顧之憂，同時(shí)也為屠宰企業(yè)提供穩(wěn)定豬源。 四是保障肉品質(zhì)量安全，通過養(yǎng)殖屠宰簽約購銷，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰，改善養(yǎng)殖條件，改進(jìn)屠宰加工工藝，有效提升肉品質(zhì)量安全保障能力。
