背景資料顯示，這一事件的出現(xiàn)，源于望城區(qū)（當(dāng)年的望城縣）政府牽頭推進(jìn)的奶業(yè)發(fā)展工程。

　　2001年，望城出臺(tái)《關(guān)于加快奶業(yè)發(fā)展的決定》，建立公司加奶農(nóng)的望城奶業(yè)發(fā)展模式。光明派派、亞華賓嘉樂(lè)、澳優(yōu)乳業(yè)等一批乳業(yè)企業(yè)相繼落戶望城。

　　在政府的鼓勵(lì)下，望城奶業(yè)盛況空前，到2003年，養(yǎng)殖奶戶達(dá)70多戶，形成了近萬(wàn)頭奶牛的畜牧規(guī)模。

　　但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)劃升級(jí)，土地開(kāi)發(fā)更加集約化，粗放型的奶牛養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)不適合城市發(fā)展。

　　當(dāng)年政府牽頭的奶業(yè)發(fā)展工程需要退出，但是，政府卻遲遲未有一個(gè)明確的退出機(jī)制出臺(tái)，在缺乏政府指導(dǎo)和扶持的情況下，散戶奶農(nóng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力降低，所產(chǎn)牛奶在食品安全方面多項(xiàng)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，收奶企業(yè)出于食品安全考慮不敢收奶，所以出現(xiàn)奶農(nóng)倒奶事件。

　　日前，望城區(qū)政府已經(jīng)正式下文，建立奶業(yè)退出機(jī)制，引導(dǎo)奶農(nóng)逐步退出奶牛產(chǎn)業(yè)。

　　【事件】 殘疾奶農(nóng)夫婦倒鮮奶喂魚養(yǎng)花

　　劉勝紅、劉小紅夫婦是望城區(qū)喬口鎮(zhèn)荷葉湖村村民，夫婦倆同有殘疾，劉勝紅左腿有殘疾、劉小紅左眼失明。

　　兩夫婦曾是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾?ldquo;奶牛高產(chǎn)示范戶”， 他們所養(yǎng)的奶牛最多時(shí)達(dá)到48頭，日產(chǎn)牛奶上千斤，一直以來(lái)，自家所產(chǎn)的牛奶都有定點(diǎn)企業(yè)收購(gòu)，收入穩(wěn)定，夫婦倆也憑借養(yǎng)奶牛，成功由貧轉(zhuǎn)富。但是，從2015年開(kāi)始，一系列煩惱隨之而來(lái)，賴以生存的養(yǎng)奶牛事業(yè)也難以為繼。

　　劉勝紅告訴記者，近兩年來(lái)，原來(lái)的養(yǎng)牛戶陸陸續(xù)續(xù)變賣奶牛，退出市場(chǎng)，養(yǎng)牛戶從70多戶銳減至只剩7戶，自己的奶牛也變賣得只剩不到10頭，目前每天還能產(chǎn)奶兩三百斤，但是，由于收購(gòu)鮮奶的廠家倒閉，鮮奶無(wú)人收購(gòu)，過(guò)期的奶便只有倒掉，洗臉、喂魚、澆花，都是萬(wàn)般無(wú)奈之舉。

　　“但奶還是每天必須擠，三天不擠奶，牛的乳腺便會(huì)堵塞發(fā)炎，以后再也不能產(chǎn)奶，變成一條廢牛了，3個(gè)多月，倒的牛奶不下5噸，奶產(chǎn)得越多，虧得越多。” 劉勝紅無(wú)奈地表示。

　　目前，為了生計(jì)，劉勝紅夫婦已經(jīng)無(wú)奈地將所有奶牛進(jìn)行變賣。

　　【探因】 散奶難達(dá)安全標(biāo)準(zhǔn)，乳企拒收

　　劉勝紅告訴記者，自己從2001年開(kāi)始養(yǎng)奶牛，當(dāng)時(shí)是政府與光明派派食品簽訂了收購(gòu)協(xié)議，所產(chǎn)奶一直銷售給該公司，從2006年開(kāi)始，由于湖南亞華乳業(yè)奶源緊缺，在協(xié)商下，劉勝紅將所有牛奶供給亞華乳業(yè)。

　　2015年8月，湖南亞華乳業(yè)望城分公司被新希望乳業(yè)控股有限公司并購(gòu)。劉勝紅表示，亞華乳業(yè)被新希望并購(gòu)后，對(duì)原有的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)，導(dǎo)致產(chǎn)品鮮奶不合格被拒收。

　　4月20日，記者來(lái)到湖南新希望南山液態(tài)乳業(yè)有限公司，針對(duì)拒收奶農(nóng)牛奶問(wèn)題，該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人如是解釋。

　　新希望南山液態(tài)乳業(yè)有限公司新聞發(fā)言人鐘兵洋表示，事實(shí)上，不是提高檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，而是把原有的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)從感官檢測(cè)變?yōu)榫_的數(shù)據(jù)檢測(cè)，譬如，之前判定牛奶鹽度是否合格是通過(guò)嘗味，而今變?yōu)闄z測(cè)標(biāo)準(zhǔn)單位內(nèi)的含鹽量，更加精準(zhǔn)和可靠，而數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)依然是在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。而劉勝紅等散戶奶農(nóng)所供應(yīng)的鮮奶經(jīng)過(guò)檢測(cè)，多次在鹽度、體細(xì)胞含量等方面均不合格。

　　鐘兵洋表示，公司并沒(méi)有拒收奶農(nóng)的牛奶，出于食品安全的考慮，對(duì)奶農(nóng)送的每一批次產(chǎn)品都進(jìn)行抽檢，合格的產(chǎn)品全部都收購(gòu)了，不合格的公司也不敢收購(gòu)。

　　【嘗試破局】 收購(gòu)企業(yè)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，成本問(wèn)題致失敗

　　鐘兵洋進(jìn)一步解釋到，事實(shí)上，公司也多方努力，幫助奶農(nóng)解決問(wèn)題，但是都失敗了。

　　鐘兵洋說(shuō)，新希望一直堅(jiān)持品質(zhì)至上，把食品安全放在第一位，在并購(gòu)南山之后，立即派人到奶農(nóng)家進(jìn)行調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)很多奶牛都已經(jīng)患有乳腺炎等疾病，生產(chǎn)衛(wèi)生條件也不達(dá)標(biāo)，為此，立即召集望城供奶散戶進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，并且派出專業(yè)技術(shù)人員到奶農(nóng)家對(duì)奶農(nóng)的養(yǎng)殖進(jìn)行指導(dǎo)，但是，奶農(nóng)們出于成本考慮，一直未能調(diào)整到位。

　　記者在鐘兵洋提供的材料上看到，該公司曾先后對(duì)奶農(nóng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，上面有奶農(nóng)的簽字。

　　鐘兵洋告訴記者，除了技術(shù)指導(dǎo)外，公司還組織第三方企業(yè)來(lái)對(duì)散戶奶牛進(jìn)行統(tǒng)一收購(gòu)，但是，奶農(nóng)嫌收購(gòu)價(jià)格太低而不愿意銷售。

　　2015年12月31日，奶農(nóng)們與亞華乳業(yè)簽訂的收購(gòu)協(xié)議到期，新希望南山?jīng)]有與散戶奶農(nóng)再簽收購(gòu)協(xié)議。

　　鐘兵洋表示，新希望南山現(xiàn)在的奶源來(lái)自統(tǒng)一管理的奶牛牧場(chǎng)，有24小時(shí)監(jiān)控，從牧場(chǎng)運(yùn)輸至工廠的過(guò)程中也有全程視頻監(jiān)控，能防止一切不安全因素的出現(xiàn)。

　　【產(chǎn)業(yè)】 奶農(nóng)從富到貧，產(chǎn)業(yè)退出陷困局

　　劉勝紅夫婦因養(yǎng)奶牛致富，又因養(yǎng)奶牛致貧，這是城市在發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)退出的一個(gè)縮影。

　　背景資料顯示，2001年，望城縣委、縣政府作出《關(guān)于加快奶業(yè)發(fā)展的決定》，與湖南派派食品有限公司簽訂望城縣萬(wàn)頭奶牛基地建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)協(xié)議，建立公司加奶農(nóng)的望城奶業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)民飼養(yǎng)奶牛的積極性高漲，全縣從黑龍江、山西等地引進(jìn)“中國(guó)黑白花”奶牛526頭，奶牛飼養(yǎng)成為縣域農(nóng)村致富的新型產(chǎn)業(yè)。到2003年，望城奶業(yè)盛況空前，養(yǎng)殖奶戶達(dá)70多戶，形成了近萬(wàn)頭奶牛的畜牧規(guī)模。

　　但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)不斷擴(kuò)大，望城建立國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，國(guó)家級(jí)湘江新區(qū)也正式開(kāi)建成立，喬口等區(qū)域成為特色旅游的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，土地利用更加集約化，加上散戶奶牛的食品安全鮮奶質(zhì)量難以控制，規(guī)范化乳企不愿接受散奶，望城奶業(yè)發(fā)展到了退出的邊緣。

　　但是，如何合理退出成為一個(gè)問(wèn)題。

　　長(zhǎng)沙市望城區(qū)畜牧局黨組成員、副局長(zhǎng)肖志強(qiáng)表示，政府方面也做了很多工作去協(xié)調(diào)，但是有幾個(gè)問(wèn)題無(wú)法回避，散戶養(yǎng)奶牛沒(méi)有規(guī)模效應(yīng)，成片飼養(yǎng)場(chǎng)很難找；第二，集中散戶牛奶于現(xiàn)有一較大規(guī)模奶戶家，以建立鮮奶收購(gòu)站，解決以前每戶牛奶都要檢測(cè)的問(wèn)題，但是資金投入需要三四百萬(wàn)，費(fèi)用太高。乳企標(biāo)準(zhǔn)提高，出于安全考慮，乳企繼續(xù)收購(gòu)的可能性不大。

　　【進(jìn)展】 望城區(qū)政府出臺(tái)補(bǔ)貼辦法引導(dǎo)散戶退出

　　在這種情況下，政府引導(dǎo)，出臺(tái)相關(guān)政策，成為需要退出產(chǎn)業(yè)發(fā)展最有效的辦法，而這也是奶農(nóng)最樂(lè)意看到的，劉勝紅曾在采訪中表示，“希望政府能出面幫忙協(xié)調(diào)讓企業(yè)來(lái)收購(gòu)，實(shí)在不行政府給予一定補(bǔ)貼我也愿意退出”。

　　4月28日，肖志強(qiáng)在電話中告訴記者，日前，望城區(qū)政府已經(jīng)正式下發(fā)文件，對(duì)奶農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)貼，引導(dǎo)他們退出。

　　肖志強(qiáng)表示，目前大概還有10來(lái)戶養(yǎng)奶牛的農(nóng)戶，對(duì)于愿意接受政府補(bǔ)貼退出的農(nóng)戶，將簽訂相關(guān)協(xié)議引導(dǎo)他們退出；對(duì)于不愿意接受政府補(bǔ)貼，愿意繼續(xù)發(fā)展的農(nóng)戶，將由其自身負(fù)責(zé)，自己去開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，走市場(chǎng)化道路。

　　在采訪中，奶農(nóng)告訴記者，目前沒(méi)有看到政府的紅頭文件，但是，已經(jīng)接到口頭通知，愿意退出的，政府將對(duì)每頭牛補(bǔ)助2000元，同時(shí)，每戶補(bǔ)助3萬(wàn)元的轉(zhuǎn)業(yè)費(fèi)用，1萬(wàn)元的機(jī)械補(bǔ)貼。

　　據(jù)肖志強(qiáng)介紹，目前，大部分的奶農(nóng)已經(jīng)傾向于接受政府補(bǔ)貼，退出奶牛養(yǎng)殖，極個(gè)別農(nóng)戶因?yàn)轲B(yǎng)殖奶牛的數(shù)目還比較多，而且有固定的收購(gòu)方，所以選擇堅(jiān)持。

　　記者手記

　　城市化帶來(lái)的

　　產(chǎn)業(yè)退出需要

　　機(jī)制的保障

　　殘疾奶農(nóng)無(wú)奈倒奶，乳企出于食品安全考慮拒收牛奶，主管部門積極協(xié)調(diào)，此次事件中，沒(méi)有人逃避責(zé)任，但是，卻留下很多無(wú)奈的影子。

　　當(dāng)年，為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力倡導(dǎo)奶業(yè)發(fā)展，奶農(nóng)積極配合，望城奶業(yè)的發(fā)展確實(shí)也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了效果，劉勝紅夫婦由貧困走向富裕便是最好的佐證。

　　但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的加劇，粗放的產(chǎn)業(yè)需要退出，望城區(qū)政府與湖南新希望南山液態(tài)乳業(yè)有限公司的努力是值得肯定的。

　　值得思考的是，在城市化的進(jìn)程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的淘汰必將伴隨著一部分人的轉(zhuǎn)崗，這一轉(zhuǎn)型陣痛是否該由民眾來(lái)承擔(dān)？

　　望城奶業(yè)發(fā)展只是城市化過(guò)程所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)退出的一個(gè)縮影，真誠(chéng)希望，在城市化帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)退出中，相關(guān)職能部門能夠提前布局，出臺(tái)相關(guān)機(jī)制進(jìn)行保障，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)退出。