●套取的590萬元補(bǔ)貼款都去哪兒了？
●如何做好司法辦案的后半篇文章？
內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市為鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)現(xiàn)病害豬后積極進(jìn)行無害化處理，政府每年都撥付專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。2014年年初通遼市檢察院開展了屠宰環(huán)節(jié)病害豬補(bǔ)貼專項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)開魯縣人大常委會原副主任白恩和伙同開魯縣商務(wù)和糧食局原副局長李貴森、周杰及綜合執(zhí)法大隊(duì)原隊(duì)長張玉忠涉嫌濫用職權(quán)行為。
2014年12月31日，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)提起公訴，科左中旗法院于2015年4月作出一審判決，認(rèn)定白恩和犯貪污罪、濫用職權(quán)罪，數(shù)罪并罰合并執(zhí)行有期徒刑十三年零六個(gè)月；認(rèn)定張玉忠、周杰、李貴森犯濫用職權(quán)罪，分別判處有期徒刑三年、二年零六個(gè)月、二年。白恩和認(rèn)為自己的行為不構(gòu)成濫用職權(quán)罪，向通遼市中級法院提出上訴，目前該案二審正在進(jìn)行中。
檢察機(jī)關(guān)在查辦此案過程中，不僅用扎實(shí)工作突破了案件、審查固定了證據(jù)，還提出了具體防范措施。
（一）
科左中旗檢察院于2014年9月初接到通遼市檢察院交辦任務(wù)后，對線索走向和軌跡進(jìn)行了評估歸類，找出線索轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，決定展開初查。
首先由反瀆部門辦案檢察干警迅速到開魯縣政府了解病害豬無害化處理相關(guān)政策：一是根據(jù)財(cái)政部頒布的《屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理財(cái)政補(bǔ)貼資金管理暫行規(guī)定》，由商務(wù)和糧食局負(fù)責(zé)組織；二是補(bǔ)貼資金事先預(yù)撥，根據(jù)病害豬相關(guān)檢疫記錄及屠宰企業(yè)有關(guān)臺賬記錄，核對無誤后發(fā)放。
時(shí)任開魯縣商務(wù)和糧食局局長的白恩和、副局長李貴森、周杰和綜合執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長張玉忠發(fā)現(xiàn)，在開魯縣境內(nèi)，隨著農(nóng)牧民飼養(yǎng)生豬水平的逐年提高，病害豬的實(shí)際比例明顯下降，甚至有的地方根本不存在病害豬情況。
白恩和知道，沒有病害豬才創(chuàng)造了套取補(bǔ)貼的機(jī)會，有了病害豬，反而容易產(chǎn)生利益糾葛。他不能錯(cuò)過這個(gè)絕佳的機(jī)會，他更不能讓大筆的補(bǔ)貼款在財(cái)政賬戶里“睡大覺”。于是他與李貴森、周杰、張玉忠商議，決定虛報(bào)病害豬數(shù)據(jù)套取專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。
辦案檢察干警進(jìn)一步了解：商務(wù)和糧食局對屠宰企業(yè)無害化處理病害豬有著嚴(yán)格的程序要求，即由肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員對待處理病害豬加蓋無害化處理印章，按照規(guī)定格式填寫貨主名稱、處理原因、處理頭數(shù)、處理方式，并在記錄表上簽字確認(rèn)。經(jīng)與貨主核實(shí)確認(rèn)后，送至無害化處理車間。處理結(jié)束，無害化處理人員還要在記錄表上蓋章或簽字。
白恩和及屬下非常清楚這些，他們與個(gè)體養(yǎng)殖戶和屠宰企業(yè)聯(lián)系，虛構(gòu)事實(shí)并提供病害豬數(shù)據(jù)，同時(shí)以每虛報(bào)一頭病害豬便付給10元錢為報(bào)酬，暗中協(xié)調(diào)檢疫人員和無害化處理人員。
辦案檢察干警深入實(shí)地，到生豬個(gè)體養(yǎng)殖戶和定點(diǎn)屠宰企業(yè)，聯(lián)合當(dāng)?shù)卣毮懿块T，調(diào)查生豬存欄頭數(shù)和病害豬發(fā)生比例，對涉及有關(guān)財(cái)政發(fā)放補(bǔ)貼的賬目進(jìn)行封存，防止犯罪證據(jù)被隱匿毀滅。對調(diào)集的所有證據(jù)，采用逐級審查、核查的方式，及時(shí)完善和補(bǔ)充，逐步修正初查軌跡，確定立案前的證據(jù)效力。
初查中，辦案檢察干警還發(fā)現(xiàn)，嫌疑人為了騙取財(cái)政補(bǔ)貼款，一是讓具體工作人員對大豬按“兩頭分為三頭”的方式填報(bào)；二是讓實(shí)施無害化處理的工人多角度拍照。實(shí)際工作中曾出現(xiàn)過一頭病害豬不同角度的照片充當(dāng)八到九頭上報(bào)的情況。
就這樣，白恩和、李貴森、周杰、張玉忠從2010年開始到2012年，共套取病害豬無害化處理專項(xiàng)補(bǔ)貼資金590萬元。科左中旗檢察院于2014年9月17日對白恩和、李貴森等4人以涉嫌濫用職權(quán)罪立案。
（二）
立案后，周杰主動到檢察機(jī)關(guān)投案，并向檢察機(jī)關(guān)提供了白恩和涉嫌貪污犯罪的重要線索。該院立即安排反貪部門檢察干警接手偵查此案，并要求通過深挖擴(kuò)線，以案找案。
原來套取的590萬元補(bǔ)貼款全部被白恩和截留，納入單位私設(shè)小金庫，由現(xiàn)金員保管。
白恩和自2004年9月開始擔(dān)任開魯縣商務(wù)和糧食局局長，在他擔(dān)任局長的8年時(shí)間里，以慰問離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志及在職困難戶為名搞變相福利；以組織開會、培訓(xùn)、考察為名超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)格招待來賓，所有這些不合理費(fèi)用均從590萬元的小金庫里支出。
白恩和除了“理直氣壯”肆意揮霍外，還以疏通關(guān)系為名從小金庫中借款。
2014年4月，已經(jīng)升任開魯縣人大常委會副主任的白恩和，清楚自己在商務(wù)和糧食局小金庫中還有29萬元借款沒來得及處理。身居要職的他面對套取的不義之財(cái)，不想歸還此款。于是他無視工作程序，使用虛假票據(jù)，直接插手原單位小金庫賬目處理，將29萬元中飽私囊。
該院反貪辦案干警掌握了上述事實(shí)后，于2014年9月23日對白恩和采取了強(qiáng)制措施。
這一行動讓白恩和始料不及。他以為自己做得天衣無縫，沒想到正是因?yàn)榧贀?jù)沖賬行為，讓他的犯罪事實(shí)又增加了一項(xiàng)罪名。
（三）
白恩和、李貴森等人大量套取專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，極有可能導(dǎo)致農(nóng)牧民手中真正需要無害化處理的“病害豬”得不到及時(shí)處理。倘若如此，勢必引發(fā)私屠濫宰和病死豬肉非法交易，從而給食品安全帶來危害，直接威脅到百姓的身體健康。
為防止私屠濫宰和病死豬肉非法交易，該院反貪、反瀆部門先后走訪開魯縣十多個(gè)生豬養(yǎng)殖場及定點(diǎn)屠宰企業(yè)，向這些單位的職工開展以案釋法警示教育工作，并針對生豬定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)，提出具體防范措施：一是加強(qiáng)病害豬無害化處理監(jiān)管，防止病害豬檢驗(yàn)檢疫流于形式；二是堅(jiān)決取締零散加工屠宰場所，防止豬販子高價(jià)收購病害豬私屠濫宰；三是注重?zé)o害化處理程序規(guī)范執(zhí)行，防止病害豬檢驗(yàn)檢疫人員受利益驅(qū)動失職瀆職；四是落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員年審制度，對年審不合格者，堅(jiān)決取消其資質(zhì)。（徐濤）
