做大草產業、做強草食畜牧業，既是北方農牧交錯帶農業結構調整的主攻領域，也是該區域畜牧業提質增效、轉型升級的主攻方向。《意見》對北方農牧交錯帶農業結構做出了戰略調整。在發展方式上，秉承堅持生態優先、適度開發，堅持種養結合、草畜一體等基本原則，發展節水農業、發展循環農業、發展休養生息農業。發展重點明確了減糧、增飼、強牧的推進舉措。這一系列發展路徑均與牧草產業息息相關。減糧的目的是為牧草種植“騰地”，強牧、種養結合、草畜一體更是需要牧草的強力支撐。事實上，牧草是草食畜禽的“主糧”，是草食畜牧業發展的重要物質基礎，也是實現農牧結合發展循環農業的關鍵環節。

　　北方農牧交錯帶的理想利用模式是：在天然草地上合理放牧，在居民點周邊等適宜地帶種植多年生牧草或一年生飼草料作物，在河谷等適宜地帶開墾建設高標準農田種植糧食作物、蔬菜和特色林果等，形成以草牧業為主，糧食產業為輔，特色產業為補充的產業體系和產品結構。

　　通過種植牧草，可以有效增加土壤有機質含量，疏松改良土壤，保護生態環境。全面實施牧草與其他作物的合理輪作或間作，可有效培肥土壤，顯著改良土壤生態環境。在此基礎上，推動草食畜牧業的發展，可以有效實現農牧結合、草畜一體化，形成生產閉環，構建出更為穩定和良性循環的農田生態系統，持續帶來經濟效益的同時，極大改善區域生態環境。《意見》提出減糧食、擴飼草，建基地、促研發，加強改良、增牛穩羊等從實際出發、因勢利導的發展方略，必將切實推動交錯帶重現本色，擔當起國家第二道生態安全屏障的功能定位與使命。

　　為此，《意見》明確鼓勵在降水300毫米以下地區種草、300-400毫米之間草灌結合的種植模式，改造景觀、開發休閑功能。繼續并全面加強草原保護與建設，深入實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策，全面推行禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，實施草原生態保護重大工程。

　　發展草牧業是實現北方農牧交錯帶農業結構調整目標的重要抓手，也是實現農牧民增收的重要產業。一方面，北方農牧交錯帶是連接農業種植區和草原生態區的過渡地帶，屬于半干旱半濕潤氣候區，土地資源豐富，光熱條件好，適宜種植優質牧草和加工干草產品。另一方面，隨著我國工業化、城鎮化的快速推進，人均收入水平不斷提高，居民膳食結構持續優化，對牛羊肉等草食畜禽產品消費持續增強，發展草食畜牧業有著廣闊的市場前景和可觀的經濟效益。因地制宜謀篇布局，充分利用北方農牧交錯帶農業資源，草牧業完全能撐起大民生。

　　為此，《意見》提出“立草為業”的安排：一是確立了草產業發展途徑。減糧增草，調減籽粒玉米500萬畝以上，發展全株青貯玉米。同時強調利用現有耕地，發展人工種草和草田輪作，擴大苜蓿、燕麥草等優質牧草種植面積，建設一批規模化、專業化優質飼草料生產基地。此外，在長城沿線沙化退化地區、黃土丘陵溝壑水土流失地區和京津冀水源涵養地區三大區域的生產力布局上，《意見》也作出了詳盡的部署，旨在確立草產業發展途徑，抓好落實。通過不斷壯大牧草產業，將糧經飼種植面積比例調整到4∶3∶3左右。二是明確了草食畜牧業發展方向。增牛穩羊，突出發展奶牛，穩定發展肉牛肉羊。明確要求以牧草種植基地或人工放牧場為依托，以奶牛養殖、乳品加工為重點做強奶業，推進奶牛養殖小區牧場化改造，建設優質奶源基地；支持發展肉牛肉羊適度規模養殖，建設一批標準化規模養殖場；在有條件的地區建設人工放牧場，擴大基礎母牛的養殖；加強絨毛用羊及馬、驢等地方優勢特色品種開發利用，打造具有獨特風味的高端肉制品和乳制品。

　　總之，解決農牧交錯帶的發展問題，從當前看，要加快進行農業供給側結構性改革，去玉米產能和庫存，增加飼草料、小雜糧、特色林果供給，提高生產效率，降低生產成本，補齊生態保護建設這一短板；從長遠看，要從根本上解決人地矛盾，合理確定人口、產業發展規模，實現農業持續健康發展。