根據(jù)2015年監(jiān)督工作計劃，江西省十二屆人大常委會第二十次會議日前聽取并審議了省政府關于全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治情況的報告。報告顯示，到目前為止，全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖尚未產生大面積、嚴重的環(huán)境污染事件。

 

　　“但隨著畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的不斷發(fā)展，在提高畜牧業(yè)綜合生產能力的同時，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染已成為農業(yè)面源污染的主要來源。”江西省農業(yè)廳黨委書記陳日武表示，畜禽養(yǎng)殖污染主要是由生豬規(guī)模養(yǎng)殖造成的。

 

　　地方政府 “三區(qū)”規(guī)劃文件落實不到位

 

　　“畜禽養(yǎng)殖業(yè)是我省農業(yè)農村經濟的重要支柱，為我省農業(yè)和經濟發(fā)展作出了重要貢獻。”陳日武介紹說，2014年全省生豬飼養(yǎng)量5268.7萬頭、家禽飼養(yǎng)量6.7億羽、牛飼養(yǎng)量483萬頭、羊飼養(yǎng)量161.2萬只。

 

　　“生豬是江西省傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，產值占畜牧業(yè)產值達六成以上。”陳日武指出，生豬飼養(yǎng)量大、規(guī)模化程度高，糞尿和污水排放量大。據(jù)估算，2014年全省畜禽糞污排放總量為1.27億噸，其中生豬糞污排放量占65%以上。

 

　　《法制日報》記者了解到，有些地方政府領導重產業(yè)發(fā)展，輕環(huán)境保護，部分地方沒有落實養(yǎng)殖污染防治工作責任。全省除弋陽、上饒、蓮花3個縣外，其余97個縣（市、區(qū)）都出臺了“三區(qū)”（禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)）規(guī)劃文件，但大多停留在文件上，落實不到位。

 

　　有的地方盲目建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，選址距村莊、道路、河流較近，致使畜禽養(yǎng)殖生產布局與農村環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調不夠，加上畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃沒有納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，環(huán)境治理承載壓力不斷加大。

 

　　“針對此情況，各縣（市、區(qū)）對新建、改建、擴建的畜禽養(yǎng)殖場，要求依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。”據(jù)陳日武介紹，目前全省通過環(huán)評審批的養(yǎng)殖場數(shù)量共1062家，占總數(shù)的12%；通過“三同時”驗收的數(shù)量共280家，占總數(shù)的3%；補辦環(huán)評審批的數(shù)量共363家，占總數(shù)的4%；仍有80%左右的畜禽養(yǎng)殖場執(zhí)行環(huán)境影響評價制度不到位。

 

　　養(yǎng)殖企業(yè) 超排偷排直排現(xiàn)象時有發(fā)生

 

　　報告進一步指出，畜禽養(yǎng)殖污染治理實施不足，污染防治工作進展緩慢。據(jù)省環(huán)保部門調查，從目前全省情況來看，有污染治理設施的養(yǎng)殖場數(shù)量僅占49.3%。此外，編制了畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃的縣（市、區(qū)）只有27個，不到全省總數(shù)的1/3，難以形成政府、企業(yè)共同推進污染防治工作的合力。

 

　　“大量未經處理的廢棄物直接外排，不僅給當?shù)氐沫h(huán)境造成了嚴重污染，而且給污染防治工作帶來了困難。”江西省環(huán)保廳相關負責人表示，實踐中，由于多方面的原因，規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污很難進入田間地頭，實現(xiàn)農牧結合。另外，相當一部分規(guī)模養(yǎng)殖場的沼氣得不到充分利用，直接排放到大氣中，造成二次污染。

 

　　規(guī)模養(yǎng)殖場治污設施設備投入大、維護成本高成為另一大難題。采訪中，記者了解到，萬頭豬場建設糞污處理設施，總投資在200萬元左右，如果采用工業(yè)處理模式，則投資更大，豬場污水曝氧處理成本每噸在2元以上，每天支出200元以上。“生豬養(yǎng)殖市場波動大，很多養(yǎng)殖場難以承受高額治污設施投入和維護成本。”該負責人說。

 

　　一些畜禽養(yǎng)殖企業(yè)法律意識淡薄，抱存僥幸心理，環(huán)評和環(huán)保“三同時”制度形同虛設，糞污不經有效處理而隨意排放，超排偷排直排現(xiàn)象時有發(fā)生。

 

　　人大建議 強化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治

 

　　今年5月至6月，江西省人大“環(huán)保贛江行”檢查采訪活動重點圍繞全省畜禽養(yǎng)殖污染防治情況開展了深入調研，《法制日報》記者作為新聞媒體代表參與此次檢查采訪活動。

 

　　此次調研中發(fā)現(xiàn)，畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”規(guī)劃亟待落實，尤其是禁養(yǎng)區(qū)內仍有不少養(yǎng)殖場，其中規(guī)模養(yǎng)殖場約2600家，限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場規(guī)模與布局不盡合理，導致局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境不堪重負。

 

　　與此同時，糞污處理設施簡陋、處理工藝落后等問題也長期存在。全省不少規(guī)模養(yǎng)豬場還未采取雨污分流、干濕分離、干清糞等基本植物措施；部分已建成的沼氣池、氧化塘等處理設施沒有正常使用。

 

　　通過實地調研發(fā)現(xiàn)，興國縣來溪牧業(yè)公司時常停運處理實施；余江縣萬谷養(yǎng)豬場的氧化塘圍堰過低，廢液污染水庫；新余市不少養(yǎng)殖場未通過環(huán)評，糞污直排……

 

　　“主要污染物總量減排巨大的空間與潛力在畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，加快推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治是建設生態(tài)文明先行示范區(qū)、實現(xiàn)江西綠色崛起的必然要求和任務。”調研報告指出，各級政府及相關部門要實行科學有效的考核評價制度，把推行畜禽養(yǎng)殖清潔生產作為構建綠色循環(huán)低碳發(fā)展方式的重要抓手，以抓工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污染防治的力度強化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治。

 

　　調研報告認為，各有關部門要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加強協(xié)調配合，巡查“三區(qū)”規(guī)劃執(zhí)行情況；利用互聯(lián)網等平臺接收群眾舉報，運用新環(huán)保法賦予的新手段，依法打擊畜禽養(yǎng)殖各類違法行為，嚴肅查處環(huán)境污染事件。

 

　　調研報告建議，各級政府要加強財政資金投入，支持對禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)關停、搬遷、轉產等企業(yè)的補助，支持對規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)實行“以獎代補”；出臺和完善發(fā)電上網、集中集中供氣、制作有機肥等補貼或優(yōu)惠類鼓勵政策，積極引導養(yǎng)殖企業(yè)把糞污資源綜合利用作為治污的一條根